农业部:农民合作社有了新规范

产销“毒害食品”拟半年起刑此前草案规定最低起刑点为拘役

今年夏天中国实现粮食“十连增”面临困难,政策层提前筹谋破解粮食供需结构性矛盾,是“十连增”隐忧背后的当务之急。

日前,农业部、发改委、财政部等全国农民合作社发展部际联席九部门联合下发了《关于引导和促进农民合作社规范发展的意见》,要求各级各有关部门把加强农民合作社规范化建设摆在更加突出的位置,把运行规范的农民合作社作为政策扶持重点。

食品犯罪的刑罚将加重,全国人大常委会昨天进行第三次审议刑法修正案草案,草案加重了对生产销售有毒有害食品犯罪的处罚。草案二审稿对此罪的起刑点是拘役,此次审议提高为“五年以下有期徒刑。”

6月入夏时分,河南、安徽、山东等小麦主产区陆续开始夏收。以往开镰时都会有的庆丰收启动仪式,今年并未举行。今年夏粮是“增”“丰”还是“减”,一时难料。

《意见》提出,要用5年左右的时间,使70%以上的合作社具有完备的成员账户、实行社务公开并依法进行盈余分配,县级以上示范社超过20万家,合作社发展质量显着提升。

有法学专家表示,这一修改使触犯这项法律的起刑点由1个月提高到6个月,体现出立法者对食品安全的重视和打击食品犯罪的姿态。

但多种迹象表明:在“九连增”之后,中国粮食不增产的拐点或将到来。今年夏粮收获前,农业部多位高官已数次提及此话题,以期为粮食话题“脱敏”。

《意见》明确了规范合作社发展的主要任务。要求合作社发挥章程的规范作用,依法登记注册,明晰产权关系,完善协调运转的组织机构,健全财务管理制度,建立成员账户和管理档案,公平合理分配收益,定期公开社务,坚持诚信经营,稳妥开展信用合作,推进信息化建设。

■焦点食品安全

“要实现今年粮食增产,压力也很大,难度也不小。”农业部副部长陈晓华日前公开表示。

《意见》要求充分发挥政策激励和导向作用,进一步完善财政税收金融等支持政策,重点扶持运行规范的合作社。各级财政要增加合作社发展资金,扩大农村土地整理、农业综合开发等涉农项目由合作社承担的规模,允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护。落实和完善合作社税收优惠政策,支持合作社发展农产品生产加工流通。对信用等级较高的合作社在同等条件下实行正向激励措施,提供贷款担保服务,有条件的地方给予贷款贴息,创新适合合作社生产经营特点的保险产品和服务。合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理,在国家年度建设用地指标中单列一定比例专门用于合作社等新型农业经营主体建设配套辅助设施,合作社从事种植、养殖的用水用电及本社成员农产品初加工用电执行农业生产相关价格。

产毒害食品犯罪提高起刑点

短期来看,因“天公不作美”,2013年的年景不算好。而一系列长期性因素给增产带来的压力更大:

《意见》强调,要加强组织领导,强化指导服务,健全推进合作社持续健康发展的工作机制。要求全国农民合作社发展部际联席会议成员单位要充分发挥职能作用,各地要建立相应的工作机制,明确和落实各自职责,合力推进合作社规范化建设。加强合作社辅导员队伍建设,建立多层次的指导服务体系。深入开展示范社建设行动,积极开展示范社评定,建立示范社名录,实行示范社动态监测,引导带动合作社规范发展。坚持内部培养与外部引进相结合,加强合作社人才队伍建设。

对于销售有毒有害食品犯罪,草案二审稿提出:在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的,或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;致人死亡或者有其他特别严重情节的,依照刑法相关规定处罚。

一直助推中国粮食增产的科技、水利等因素,边际效用递减趋势已非常明显;一系列增产新举措难以迅速见效;大量施用化肥、大面积改种推动的粮食增产也接近终点。

关于引导和促进农民合作社规范发展的意见

全国人大法律委员会经研究,建议对此作出修改,规定在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的,或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的,处五年以下有期徒刑,并处罚金。

在各方要素“绷得很紧”之际,相关人士指出:按照目前中国的农业资源条件,粮食即使增产,也只具有统计学意义,无法缓解中国粮食供需的结构性矛盾。

近年来,农民合作社快速发展,在建设现代农业、促进农民增收、建设社会主义新农村中发挥了重要作用。但在发展中,一些地方重数量、轻质量,一些合作社有名无实、流于形式,制约了农民合作社功能作用的充分发挥。因此,当前和今后一个时期,应把加强农民合作社规范化建设摆在更加突出的位置,采取切实有效措施,提高农民合作社发展质量。为贯彻落实《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》(中发〔2014〕1号)精神,现就引导和促进农民合作社规范发展提出以下意见。

提高起刑点意在威慑

“在现有土地产出能力满足农产品(000061,股吧)自我供需平衡难度不断加大的现实背景下,中国如何保证自身粮食供应,已是需要进行战略抉择的时候了。”国务院发展研究中心副主任韩俊在近期的一份报告中写道。

一、引导和促进农民合作社规范发展意义重大

对于食品安全犯罪,不少委员建议加重刑罚。中国政法大学法学教授阮齐林表示,拘役的期限为1个月以上6个月以下,数罪并罚时不得超过1年,有期徒刑的期限为6个月以上15年以下。三审稿将“拘役”删除,使得触犯这项法律的起刑点由1个月提高到6个月。

夏粮增产存忧

1.引导和促进农民合作社规范发展是加快构建新型农业经营体系、推进农业现代化的重要举措。要构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系,就必须筑牢农民合作与联合的组织载体。引导农民合作社加强制度建设,强基固本,提高发展质量,为农户提供低成本便利化服务,紧密联结农业生产经营各环节各主体,为建设现代农业提供坚实的组织支撑。

阮齐林强调,这项修改的意义不仅在于此,“宣示的意义远大于实际意义”。他表示,在实际操作中,拘役使用的情况本来很少,即使不删掉“拘役”,在实际判罚时,一旦出现危害食品安全方面的犯罪也会判处有期徒刑。但是,三审稿将“拘役”去掉,就可以看到立法者对打击食品犯罪的姿态,体现出对于食品安全方面的重视,无疑将对此类犯罪严加惩处,对违法人员起到更大的威慑作用。

作为夏粮收获重中之重的冬小麦生长,2013年经历了多重不利天气考验:

2.引导和促进农民合作社规范发展是维护成员合法权益、增强农民合作社发展内生动力的客观要求。农民合作社作为农民群众自愿联合的互助性经济组织,其生命力关键取决于能否让农民持续受益。只有引导农民合作社健全规章制度,严格依法办社依章办事,才能维护好成员权益,切实增强农民合作社的吸引力、凝聚力和向心力,实现农民合作社持续健康发展。

>>委员建议

首先是旱情影响。

3.引导和促进农民合作社规范发展是承接国家涉农项目、创新财政支农方式的重要基础。将农民合作社作为国家涉农项目的重要承担主体,既是国际的成功经验,也是我国创新财政支农方式、提高财政支农效率的改革方向。引导农民合作社建立完善的运行机制,真正实现民办民管民受益,吸引更多的农民加入农民合作社,为实施国家涉农项目、创新财政支农方式做实组织载体,确保农民群众从中受益。

没收财产剥夺再犯罪能力

2012年10月以来,四川南部、云南中北部一直处于高温雨少天气,出现了冬春连旱,冬小麦产量受到较大影响;此外,陕西关中、山西西南部等地也出现了不同程度的旱情。

二、引导和促进农民合作社规范发展的总体思路、基本原则和主要目标

宋法棠委员说,现在食品安全问题全国人民都非常关心,海外也很关心,群众对此没有信心,不知道吃什么才安全。解决食品安全问题要综合整治,包括宣传教育、完善法律制度、从严监管、从严打击惩处。在问题比较多的情况下,法律上从严打击是必要的。

据了解,在上述地区,因旱情造成小麦返青分蘖受阻,不少地区因出现缺苗断垄,农民放弃了这一季的小麦,准备直接耕种玉米。

4.总体思路。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,按照“服务农民、进退自由、权利平等、管理民主”的要求,以构建新型农业经营体系为主线,以促进农业稳定发展和农民持续增收为目标,坚持发展与规范并举、数量与质量并重,健全规章制度,完善运行机制,加强民主管理,强化指导扶持服务,注重示范带动,不断增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力,使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。

宋法棠建议:把“生产、销售不符合食品安全标准的食品,足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或单处罚金”,建议把“拘役”删除,把“单处罚金”删除,以增加法律震慑作用。

4月中旬,中国小麦最重要的产区华北、黄淮大部分地区,又出现了较大范围的霜冻天气,部分进入拔节孕穗期的冬小麦受到不同程度的影响,可能导致冬小麦空芒、缺粒。

5.基本原则

同时,“处五年以下有期徒刑或者拘役”,建议把其中的“拘役”删除,并且加上“并处罚金或者没收财产”。他认为,没收财产,使犯罪分子增加其犯罪成本,并且也剥夺了他再次从事违法犯罪的能力和条件,这有利于保证食品安全。

“霜冻天气对小麦的丰收影响很大。如果小麦扬花的时节正赶上霜冻,几乎就是灭顶之灾。”河南国家小麦研究中心一位研究员告诉《财经》记者。

——坚持农民主体地位。尊重农民的主体地位和首创精神,以服务成员为宗旨,坚持成员地位平等,实行民主管理、民主监督,使全体成员共同受益。

■其他变化

屋漏偏逢连夜雨。

——坚持分类指导。因地制宜、因社施策、循序渐进,根据不同产业、不同类型采取差别化的政策措施,增强指导的针对性和有效性。

经政府责令仍欠薪将受刑罚

5月下旬,在苏北、淮北及豫北地区,一场暴风雨又造成了大面积的小麦倒伏,穗发芽或霉变,产量受到严重影响。

——坚持典型示范。树立一批规范运行的先进典型,充分发挥其示范带动作用,提升农民合作社发展质量。

原草案对以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者报酬,或有能力支付而不支付劳动者报酬,数额较大的,规定为犯罪。

据央视记者调查显示:

——坚持市场引导与政府监督相结合。在充分发挥市场配置资源决定性作用的基础上,强化政府对法律法规政策落实的督促检查,促进农民合作社规范治理、信用自治、有效运行。

建议修改为:以转移财产、逃匿等方法逃避支付劳动者的劳动报酬,或者有能力支付而不支付劳动者的劳动报酬,数额较大,经政府有关部门责令支付仍不支付的,处三年以下有期徒刑或拘役,并处或单处罚金;造成严重后果的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。

在河南驻马店、周口、商丘等小麦主产区,今年的小麦减产趋势非常明显。有的地方,减产程度甚至达到九成。

6.主要目标。经过5年的努力,农民合作社规模扩大、成员数量增加,运行管理制度比较健全,组织机构运转有效,民主管理水平不断提高,产权归属清晰,财务社务管理公开透明,服务能力和带动效应明显增强,成员权益得到切实保障,发展质量显着提升。力争有70%以上的农民合作社建立完备的成员账户、实行社务公开、依法进行盈余分配,县级以上示范社超过20万家。

在原草案审议过程中,一些委员提出:劳动法、劳动合同法、劳动保障监察条例都对不支付劳动者报酬的行为,规定了由政府有关部门责令其支付的措施。为更好地维护劳动者合法权益,宜将刑事处罚与行政监管措施相衔接,增加“经政府有关部门责令支付仍不支付的情形”,以更有效预防和惩处侵害劳动者合法权益的违法犯罪行为。

中国农科院的一位相关研究人员在河南实地调查后发现,普遍来看:河南多地小麦受灾减产约三分之一。

三、引导和促进农民合作社规范发展的主要任务

严隽琪副委员长说,增加“经政府有关部门责令支付仍不支付”的条文,用意是对的,但实际上也为判刑增加了“必要条件”。一旦政府不作为,或是错误作为,反而为处罚设置了障碍。建议再斟酌,妥当修改。

作为中国最重要的粮食主产区,河南省的粮食产量接近全国总产量的四分之一。依照目前的夏收情况来看,山东、河北等地的小麦产量,也出现了不同程度的下滑。

7.发挥章程的规范作用。章程是决定农民合作社发展方向的根本制度,是农民合作社运行管理的基本遵循。指导农民合作社参照示范章程,制定符合自身特点的章程。农民合作社要根据生产经营活动和自身发展变化及时修改完善章程。章程一经法定程序通过,必须严格执行。

再次明确八类重犯刑罚期限

国家粮油信息中心已经下调了中国2013年小麦的产量。此前预估为1.219亿吨,目前已经降至了1.2063亿吨,与去年持平。

8.依法登记注册。依法登记注册是农民专业合作社取得法人资格的前提。申请设立农民专业合作社,应当按照农民专业合作社法律法规规定,如实向工商部门提交章程、全体成员名册、成员出资清单等文件。工商部门应依法对农民专业合作社所有成员予以备案,并在企业信用信息公示系统公示相关登记信息及备案信息。农民专业合作社因法定事由发生变化,须及时向工商部门申请变更或备案。农民专业合作社联合社的登记,应按照《工商总局农业部关于进一步做好农民专业合作社登记与相关管理工作的意见》办理。

原草案对判处死缓的罪犯,累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪等八类重罪被限制减刑的死缓罪犯的减刑期限分别作出了规定。

“起码从地方的层面上来说,要实现这一数字,难度非常大。”山东省农业厅一位官员告诉《财经》记者。

9.实行年度报告制度。农民专业合作社要通过企业信用信息公示系统定期向工商部门报送年度报告。有关部门根据年报公示信息,加强对农民专业合作社的监督管理和配套服务,对没有按时报送信息或在年报中弄虚作假的农民专业合作社,列入经营异常名录,并不得纳入示范社评定和政策扶持范围。

建议修改为:对限制减刑的死缓罪犯,缓期执行期满后依法减为无期徒刑的,实际执行期限不能少于二十五年,缓期执行期满后依法减为二十五年有期徒刑的,不能少于二十年;对判处无期徒刑罪犯减刑后的最低执行期限,不能少于十三年。

“十连增”承压

10.明晰产权关系。农民合作社应明确各类资产的权属关系。村集体经济组织、企事业单位、种养大户等领办农民合作社的,应严格区分其与农民合作社之间的产权。农民合作社公积金、财政补助资金形成的财产、捐赠财产应依法量化到每个成员。成员以其账户内记载的出资额和公积金份额为限对农民合作社承担责任。财政补助形成的资产转交农民合作社持有和管护的,应明确资产权属,建立健全管护机制。农民合作社接受国家财政直接补助形成的财产,在解散、破产清算时,不得作为可分配剩余资产分配给成员。

■其他法律

即使实现了“十连增”,这一态势还能持续多久,目前也已经形成了两种不同的观点。

11.完善协调运转的组织机构。农民合作社要依法建立成员大会、理事会、监事会等组织机构。各组织机构要切实履行职责,密切协调配合。成员大会是农民合作社的最高权力机构,每年至少召开一次,决策部署本社重大事项,选举和表决实行一人一票制加附加表决权。理事会是执行机构,负责落实成员大会决定,管理日常事务。监事会是监督机构,代表全体成员监督理事会的工作。理事会和监事会会议的表决,实行一人一票。规范经理选聘程序和要求,明确经理工作职责。理事长、理事、经理和财务会计人员不得兼任监事。

非遗传承人失传可再定传承

“近年来粮食年年增产,主要原因是依靠科技,单产提高起了80%以上的作用。”中农办主任陈锡文在2013年国务院新闻办举行的有关“一号文件”的新闻发布会上表示。

12.健全财务管理制度。指导农民合作社认真执行农民专业合作社财务会计制度,配备会计人员或将农民合作社财务进行委托代理,设置会计账簿,规范会计核算,并及时向登记机关和农村经营管理部门报送会计报表,并抄报有关行业主管部门。从事会计工作的人员,必须取得会计从业资格证书,会计与出纳互不兼任。理事长、监事会成员及其直系亲属、执行与农民合作社业务有关公务的人员,不得担任农民合作社的财务会计人员。

全国人大常委会昨天进行第三次审议的非物质文化遗产法草案进一步明确,境外组织或者个人在中华人民共和国境内进行非物质文化遗产调查,都应当报经省级以上文化主管部门批准。

“城镇化会占用一部分耕地,但通过加强农田水利基础设施建设、加强农业科技进步,在更少的面积上也可以生产出更多粮食。”陈锡文说。

13.建立成员账户和管理档案。农民合作社应为每个成员建立成员账户,准确记载成员出资额、公积金量化份额、与农民合作社交易量等内容。加强档案管理,建立符合自身产业特点、行业要求的基础台账,包括成立登记、年度计划、规章制度、会议记录以及产品加工、收购、购销合同等文书档案,会计凭证、账簿、成员盈余分配等会计档案以及其他档案。

此外,非物质文化遗产法草案三审稿进一步明确,非物质文化遗产代表性项目的代表性传承人丧失传承能力的,文化主管部门可以重新认定该项目的代表性传承人。

为提升稻谷产量,农业部近期开始启动“中国千公斤超级稻攻关计划”。由袁隆平院士牵头,计划用五年到八年时间,培育出具备亩产1000公斤以上产量潜力的超级稻新品种。有些粮食主产区甚至提出了“十连增不是终点,是起点”的口号。

14.收益分配公平合理。收益分配事关农民合作社成员的切身利益。农民合作社应按照法律和章程制定盈余分配方案,经成员大会批准实施。可分配盈余中,按成员与农民合作社的交易量比例返还的总额不得低于可分配盈余的60%;剩余部分依据成员账户中出资额、公积金份额、财政补助和社会捐赠形成的财产平均量化的份额,按比例进行分配。农民合作社可以由章程或成员大会决定,对成员为农民合作社提供管理、技术、信息、商标使用许可等服务或作出的其他突出贡献,给予一定报酬或奖励,在提取可分配盈余之前列支。农民合作社可以从当年盈余中提取公积金、公益金和风险金。农民合作社不得将成员作为牟利对象,其与成员和非成员的交易应当分别核算。

但上述一系列关于中国粮食增产因素的解释,并未获得广泛认同。

15.定期公开社务。指导农民合作社建立社务公开制度,法律章程要求公开的必须向成员如实公开,逐步实现公开事项、方式、时间、地点的制度化。理事会须依法编制年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案以及财务会计报告,于成员大会召开的十五日前,置备于办公地点,供成员查阅。执行监事或者监事会负责对农民合作社年度业务报告和财务会计报告进行内部审计,农民合作社也可委托审计机构进行财务审计,审计结果须向成员大会报告。

质疑之一,目前中国的粮食增产,主要靠化肥施用。

16.坚持诚信经营。农民合作社要守法经营,重合同、守信用。强化产品质量安全,大力推行农业标准化、清洁化生产,积极推广使用节地、节水、节肥、节药等技术措施,控肥、控药、控添加剂,指导成员建立生产记录制度。实行农产品质量标识制度,积极开展“三品一标”认证、森林产品认证,建立健全农产品质量可追溯体系。开展种养殖废弃物利用和无害化处理,防止环境污染。加强合作文化建设,弘扬互助协作、扶贫济困、团结友爱传统美德,营造良好的乡风民风社风。

“南方的复种指数很高,就靠化肥来支撑,而化肥施用后只有35%的部分有效,剩下的65%都变为了污染物,留在了环境当中。”环保部生态司司长庄国泰表示。

17.稳妥开展信用合作。农民合作社开展信用合作,必须经有关部门批准,坚持社员制封闭性、促进产业发展、对内不对外、吸股不吸储、分红不分息的原则,严禁对外吸储放贷,严禁高息揽储。农民合作社要对信用合作业务进行单独核算,建立健全内部管理制度。各地要落实对农民合作社开展信用合作的监管责任,加强风险防控;对违反信用合作基本要求涉嫌非法集资的,依法进行处理和集中清理,对涉嫌严重违法的,移交司法机关追究法律责任;未落实监管责任、明确监管部门、建立监管制度的,停止审批。

此外,由其他作物改种粮食,成为粮食增产的另一个来源。

18.推进信息化建设。农民合作社应加强信息设备条件建设,利用物联网等现代信息技术开展生产经营、技术培训、财务社务管理,积极发展电子商务,努力实现财务会计电算化、社务管理数字化、产品营销网络化。鼓励农民合作社建立网站、短信平台,发布生产技术、市场信息,公布重大事项和日常运行情况,探索运用短信、网络等方式进行民主决策。

为调动地方政府抓粮食生产的积极性,中央政府于2005年出台了针对产粮大县的奖励政策。其奖励标准是按粮食商品量、产量、播种面积进行评定。

四、充分发挥政策导向作用,促进农民合作社规范发展

“因此,黑龙江部分县市为得到奖励,积极推动大豆改种玉米。以玉米产量850斤/亩、大豆产量250斤/亩计算,一亩地即可增产600斤。”农业部的一份报告指出。

19.加强政策引导。进一步完善财政、税收、金融等支持政策,加大扶持力度,拓宽扶持渠道,改进扶持方式,提高扶持效益,真正把运行规范的农民合作社作为政策扶持重点。要高度重视发挥政策的激励和导向作用,通过政策扶持,引导农民合作社加强制度建设,完善民主管理,增强服务意识,提升发展质量,让广大农民成员真正受益。

黑龙江的总体耕地面积为2.18亿亩。2007年时,玉米播种面积为5800万亩,受此影响,到2012年时则变成了9800多万亩。如此大面积的改种,成为中国粮食生产实现“九连增”的理由之一。

20.加大财政税收扶持。各级财政要增加农民合作社发展资金,支持农民合作社开展信息、技术、培训、市场营销、基础设施建设等服务。新增农业补贴要向农民合作社倾斜,允许财政项目资金直接投向符合条件的农民合作社,允许财政补助形成的资产转交农民合作社持有和管护,抓紧建立规范透明的管理制度。扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由农民合作社承担的规模。落实和完善农民合作社税收优惠政策,支持农民合作社发展农产品生产加工流通。

国家统计局一份报告显示:2011年黑龙江1000多万亩大豆改玉米,吉林大豆、绿豆改玉米,使得这两省当年粮食增产11%以上。如此算来,2011年东北及内蒙古共增产粮食1386万吨,占全国粮食总增产量的56%。

21.创新金融保险服务。把农民合作社纳入银行业金融机构信用评定范围,对信用等级较高的农民合作社在同等条件下实行贷款优先等正向激励措施,对于符合条件的农民合作社及其成员进行综合授信;鼓励地方政府和民间出资设立融资性担保公司,为农民合作社提供贷款担保服务;有条件的地方,对农民合作社贷款给予贴息。创新适合农民合作社生产经营特点的保险产品和服务。

据《财经》记者4月在黑龙江、吉林等地调查,目前可以进行改种的地区,已经基本改种完毕。也即,改种的潜力基本已经挖尽。

22.给予用地用水用电支持。农民合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理,在国家年度建设用地指标中单列一定比例专门用于农民合作社等新型农业经营主体建设配套辅助设施。农民合作社从事种植、养殖的用水用电及本社成员农产品初加工用电执行农业生产相关价格。

不少地方官员担心九连增之后已无潜力可挖。耕地连年被征占,已无面积可扩;灾害性天气趋势加重,已乏抗灾之策;种粮比较效益低,组织推动种粮难度大。

五、强化指导服务,健全推进农民合作社持续健康发展的工作机制

“农业生产毕竟很大程度上受自然影响,没完没了地宣布‘几连增’以显示政绩,每届农业部长都会有压力,地方政府也会有压力。”中国农科院作物研究所研究员佟屏亚说。

23.加强组织领导。全国农民合作社发展部际联席会议成员单位要充分发挥职能作用,密切协调配合,合力推进农民合作社规范化建设,全面提升农民合作社发展质量和水平。各地要建立相应的工作机制,明确和落实农业、发改、财政、水利、税务、工商、林业、银监、供销等部门和单位的职责,采取有效措施,强化指导服务,抓好督促检查,深入调查研究,加强形势研判。推进农民合作社辅导员队伍建设,建立多层次的指导服务体系。

他建议,农业部长每年通过媒体,发表一份全国小麦生产形势述评:如实地介绍全国夏粮丰收形势和部分地区受灾情况,不应该忽视局部地区受灾减产,让从事相关产业与行业者心中有数。

24.突出示范引领。深入推进示范社建设行动,积极开展示范社评定,建立示范社名录,实行示范社动态监测,引导带动农民合作社规范发展。认真总结推广各地依法办社的先进典型和经验做法,树立一批可学可比的标杆和样板,营造规范办社、比学赶超、争创先进的良好氛围。

丰年进口逻辑

25.注重人才培养。坚持内部培养与外部引进相结合,加强农民合作社人才队伍建设。要分级建立农民合作社带头人人才库,把农民合作社人才纳入现代农业人才支撑计划、新型职业农民培育工程等项目,依托农民合作社人才培养实训基地,大规模开展理事长、经营管理人员、财会人员培训。建立人才引进机制,制定优惠政策,鼓励农技人员、农村能人等领头创办农民合作社,支持高校毕业生到农民合作社工作,引导农民合作社聘请职业经理人,不断提升农民合作社经营管理水平。

中国粮食虽然九连增,但进口量却在不断增加。

各级农业、发改、财政、水利、税务、工商、林业、银监、供销等部门和单位要认真贯彻落实本意见精神,及时向全国农民合作社发展部际联席会议办公室反馈有关情况。

2012年,中国粮食总产量11791亿斤,比前年增产3.2%。但同期中国的粮食进口量却出现了激增。

农业部国家发展和改革委员会财政部水利部国家税务总局国家工商行政管理总局国家林业局中国银行业监督管理委员会中华全国供销合作总社

按总额计算,2012年中国粮食贸易总金额为1757.7亿美元,其中进口1124.8亿美元。贸易逆差为491.9亿美元,同比扩大44.2%。

以一个人一年消费400公斤粮食计算,这一数字意味着,1.9亿中国人需要依靠国际市场的平衡来解决粮食问题。

抛开自给率只有18%的大豆,中国稻谷、小麦、玉米三大主粮作物的进口水平,也已达到了创纪录水平,且开始出现常态化增加趋势。

海关数据显示:2012年中国进口玉米521万吨,增幅197%;进口小麦368.86万吨,增长195.37%;进口大米232万吨,增长305%。此三种分别占粮食总进口量的2.5%、1.1%、3%。

造成这一局面的主要原因,一是国内外粮食有明显价差,二是国内相关需求猛增。

以稻谷为例。受到托市收储政策和最低价收购政策的双重影响,国内稻谷价格一直居高不下。2008年-2013年,早籼稻的最低收购价从0.77元/斤攀升至1.32元/斤,粳稻同期价格也从0.82元/斤攀升至1.5元/斤。

同期国外大米价格走势却一直比较平稳,且价格一直在国内价格下方。

以越南进口大米为例,其到广东港的价格是1.5元/斤左右,而同期南方的米价则为1.7元。进口米虽口感较差,但粮食企业将其和国产米搀兑后,一袋可增加数十元的利润。

中华粮网分析师张露表示:假如要加上云南、广西边境地区流入的数量,大米进口量估计已超过300万吨。

小麦的情况与之类似。5月31日,进口小麦每吨到岸完税价格比国产小麦低126元,不仅价格便宜,而且品质齐整,故受到加工企业欢迎。

价格因素之外,中国供需的缺口变化,也为中国未来粮食进口增添动力。

最值得关注的是小麦。

2008年-2011年中国小麦消费量增加17.06%,比产量增幅高12.67个百分点。小麦产量由2008年大于消费量808万吨,到2011年逆转为小于消费量527万吨。

“中国的小麦将由较为宽松转向紧平衡。”中国投资协会咨询委员会副理事长刘慧勇分析说。

中储粮过去几个月多次买入美国小麦以补充国储,5月进口量达65万吨,为今年的第二次大规模采购,进口总量为150万吨。

美国农业部最新发布的数据显示,中国2013/2014年度小麦进口量预计增至350万吨,2012/2013年度为320万吨。

因国内工业加工及饲料影响,玉米的紧平衡趋势早已出现。

2008年-2011年,中国玉米消费量增加30.69%,比产量增幅高19.5个百分点。玉米产量大于消费量的差额,由2008年的1968万吨,减少到2011年的64万吨。

玉米进口量从2008年的4.91万吨上升到2012年的300万吨。美国农业部预计,中国2013/2014年度玉米进口量为700万吨,高于2012/2013年度的300万吨。

粮食安全思路重构

国内农业资源开发潜力已经有限,中国粮食安全的总体思路亦面临重构。

较为保守的估计是:未来十年,中国肉类、植物油、糖乳品的消费会增长三分之一以上。中国对粮食的需求,将会使其耕地缺口达到6亿亩,逐渐呈现全面进口状态。

这难免会进一步拉低中国的粮食自给率。而按照《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》,中国的粮食自给率稳定在95%以上,是一条传统红线。

2013年4月,在中国《农村绿皮书》发布时,国务院研究室农村司司长郭玮就此问题提出了一种新思路:按照人均消费389公斤-395公斤计算,全国粮食基本消费量是10453亿斤-10697亿斤,按照95%的自给率计算,就是9930亿斤-10166亿斤。

他认为,近几年粮食进口增加,主要是基本需求以外的其他消费增加的结果,有一部分甚至是高等消费需求。此种情况下,进口一部分粮食同时出口一部分粮食的加工品,其实并不影响粮食安全。

“新形势下,不能笼统地以粮食自给率衡量粮食安全是否存在问题。保持粮食安全的自给率,应该是满足人们基本实物消费的粮食自给率,而不是全社会粮食总消费的自给率。”郭玮称,“中国只要保持粮食自产1万亿斤以上,粮食就是安全的。”

为实现这一目标,国研中心近期的一份报告指出:在现有土地产出能力满足农产品自我供需平衡难度不断加大背景下,中国对哪些产品必须立足国内生产、哪些产品要利用国外资源解决,需要进行战略抉择。

在世界农产品供求紧张情况下,谷物产品是最容易列入各国政府实施贸易管制甚至禁止贸易的产品。从产品可替代性来看,现有口粮消费和绝大多数饲料粮很难找到能量和营养相当、又为消费者欢迎的替代品种。

“中国只能优先满足谷物、走谷物自求平衡的道路。”这份报告指出,“在明确发展重点之后,要坚持‘不与粮争地、不与人争粮’的原则,立足客观条件,提高油料的供应能力。”

国研中心研究员程国强还告诉《财经》记者,按照我国目前的农业资源条件,粮食增产只具有总量统计学意义。短期内粮食增加,并不能缓解目前我国粮食供需的结构性矛盾。

从战略上看,今后进口国外农产品、利用境外农业资源将不可避免。

2020年欧洲杯足球盘口竞猜网站,“从长期来看,南美洲、非洲、部分周边邻国的粮食生产潜力较大。如果能通过加强合作开发,挖掘生产潜力,将对增加世界粮食市场供应、稳定世界粮价具有重大作用。”韩俊也在近期一份报告中说。

程国强还称,为保护和提高农民种粮积极性,中国应重构基于市场导向的种粮利益保护机制。

以最低收购价和临时收储为重点的粮价支持政策,已经到了亟待调整的重要关口。“新一轮改革一是解决粮食的基础和机制问题,二是厘清政府与市场的关系,重构市场体系。”他说。

探索实行对粮食市场扭曲较小的差价补贴,稳定价格带,逐步替代最低收购价和临时收储措施;推行种粮收入保险制度,彻底根除扭曲市场的政策因素等政策建议,或应更快提上决策议事日程。